——发展势头越好，越不能忽视农业发展

　　2007年中央一号文件第一次提出大力发展现代农业，几年来，中央持续大力支持现代农业发展，很多地区正逐渐从传统农业向现代农业转变。然而，我国人多地少、农业比较效益低、农村地域广、农业发展不平衡等特点决定了现代农业发展是一个长期的过程，急需从单纯的概念上升为具体的规划措施，从全国加以推进。《规划》标志着今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件。

　　缘何此时出台现代农业发展规划?农业部农村经济研究中心副主任赵长保说，尽管近年来我国农业发展势头很好，也得到了前所未有的重视，但发展势头越好，就越可能出现忽视农业的现象。“农业本身的特点决定了其在出问题的时候会引起所有人的重视，而一旦发展势头良好，就容易被忽视。”赵长保说。国家在此时出台促进现代农业发展的政策，正是为了避免这种现象发生。

　　农业部总经济师陈萌山在农业部14日举行的新闻发布会上表示，《规划》的发布标志着发展现代农业从理念要求变成了实际举措，标志着现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排，同时，“十二五”将成为推进现代农业发展的重要时期。

　　据陈萌山介绍，《规划》将现代农业发展的指导思想概括为“一条主线、两个目标、三个能力、四个化、五个支撑”，即以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制五个支撑。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，《规划》将现代农业从概念延伸为实际措施，对充分理解现代农业的内涵、增强现代农业发展的操作性都有很大好处。

　　——详尽指标勾画现代农业前景

　　《规划》提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标。在此定性描述的基础之上，一大亮点就是将发展目标量化为7个方面共27条具体、可考核的指标，在2015年加以初步实现。相关专家一致认为，此次《规划》制定的目标重在量化，指标相对较为稳妥，并不冒进，多数实现起来难度不大。但是同时应注意避免现代农业发展过程中的种种意外情况，例如气候反常、市场波动等因素的干扰。

　　指标一：5.4亿吨——到2015年，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。

　　2011年我国粮食总产量约为5.7亿吨，实现“八连增”，并连续5年超过5亿吨，但2015年5.4亿吨的目标甚至少于今年粮食总产量。对此，赵长保做出了解读，他认为，首先，粮食综合生产能力不等同于粮食总产量。经过多年努力，我国粮食总产量连续5年超过5亿吨，应该说粮食综合生产能力已经稳定在5亿吨以上。其次，去年的气候灾害对粮食生产影响不大，加之各种政策刺激使得粮食产量实现逆势增长，但要保持粮食产量的常态化，仍需要做很多的工作。因此，5.4亿吨的目标应该是一个比较合理的预期。

　　指标二：55%——到2015年，农业科技进步贡献率超过55%。

　　农业科技创新是今年中央一号文件的主要内容，依靠农业科技发展现代农业已经成为农业行业共识。我国农业科技进步贡献率近年来一直在提升，2011年达53.5%。为了实现55%的目标，《规划》提出实施现代种业工程、农业信息化建设工程、新型农村人才培养工程等与之相关的重大工程。