新华网北京３月９日电  今年的政府工作报告提出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

　　将这三项事关农民切身利益的权利写入政府工作报告尚属首次。代表委员认为，以如此明确坚决的态度、前所未有的力度保护农民权益，体现了政府的决心。当务之急是要让政策在基层得到切实落实。

　　捍卫农民权益的“保护伞”

　　“听到温总理说到任何人都不能侵犯农民的合法财产权利时，我真是发自内心地和代表们一起鼓掌啊！”全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成在接受记者采访时情绪激动。

　　一些代表和委员指出，近年来在工业化和城镇化快速推进下，一些地方忽视农民利益，造成侵害农民合法财产权利的事件时有发生。

　　张文成列举说，一些农民在征地过程中失去土地，却得不到合理补偿，或者补偿很低；有的地方在新农村建设中撤乡并镇，让农民“被上楼”，甚至以让农民进城为条件，要求他们放弃宅基地使用权和承包地经营权。

　　与此同时，有的地方在处置农民集体资产及收益时不公开、不透明，也不时引发矛盾纠纷。个别村干部违背村民意愿，私自处置集体资产和增值收益，村“两委”成员收入明显高于普通农民，也是广大农民迫切希望解决的问题。

　　今年的政府工作报告提出，坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。制定出台农村集体土地征收补偿条例。代表委员在审议和讨论中认为，这些具体措施和保护农民“三权”一起，构成了对农民权益的“保护伞”。

　　全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，现在城镇化率已经达到５１．２７％，但从户籍上来讲还有很多人是农业户籍，大量的农民工将来还有可能返回农村。

　　“农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。”陈锡文说。

　　城镇化不能以牺牲农民权益为代价

　　陈锡文委员认为，在工业化、城镇化推进过程中，方方面面都需要使用土地，所以确实有些矛盾。

　　“比如现在要发展重点农业产业，要进行适当的土地流转，通过合作经营和专业合作社来扩大经营，但绝对不能因为这个形式让农民的土地所有权失掉了！”全国人大代表崔林涛说，“不管怎么流转，农民的土地权利都应得到保障。”

　　一些代表委员指出，在城镇化过程当中，占补平衡时以次充好的现象损害了农民利益。很多良田被占，盖上楼房，但是补偿的土地是一些产量很低、不太适合耕种的边际土地。

　　“还有一些地方政府推行‘土地财政’，这种冲动造成对农民利益的侵害。”　张文成说，一些地方受错误政绩观驱使，在征地时漠视农民的权益，甚至造成纠纷和矛盾。守护好农民的法定财产权利不仅事关农村发展，也是对政府执政能力的考验。

　　国务院总理温家宝在今年中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　多方协作保护农民合法权益

　　陈锡文委员说，在今年的中央“一号文件”中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事，将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。

　　“第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。”[Page]

　　“这三项工作的推进，都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。”他说。

　　全国政协委员、中国农业科学院研究员黄鸿翔指出，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是在“十二五”期间应该着重解决的一个问题。

　　在谈到失地农民的生计问题时，一些代表和委员表示，中国农村的城镇化并不仅仅是农民居住形态的变化，还将带来农民生产生活方式的改变。农民土地被征迁后，一定要建立相应的保障机制，如政府、开发商和农民可从土地收益中拿出一部分资金，建立农民个人账户，等被征迁的农民五六十岁之后，再定期发放养老保险。

　　“一次性的补偿要合理，但使农民的生活长期有保障更加重要。我国处在发展变革的变化中间，农民的利益绝不能被忽视，党和政府关注这个问题，是全局性的。农民比例高，相对又是弱势群体。保障‘三权’就是要保证农民的基本保障和长远利益。”崔林涛说。