一、公司替代农户与公司带动农户的关系分析

　　从组织结构看。公司替代农户，就是在产业发展中，经营主体是公司，公司自主决策，生产什么，怎么生产，生产多寡，全由公司决定，与农民无关，二者形不成风险共担、利益共享的共同体。公司带动农户，是农户通过契约形式加入公司进行专业化分工生产，表面上看以合作经营为主，农户家庭经营为辅，实质上，如果没有农民或者是农民不努力，公司的利益也就无法实现，实际上二者同等重要，均具有不同程度的自主性和独立性。农民专门负责专业化、标准化生产，公司可以提供产前、产中服务和产后的产品加工、销售，它们之间是互惠合作基础上的利益共同体。该模式较好地解决了农户和市场对接的问题，也较好地解决了家庭经营规模狭小和怎样充分利用规模经济的问题。

　　从土地占有关系看。公司替代农户，就是在产业发展中，公司利用从农民手中流转过来的土地，直接进行各种“经济活动”，完全是企业行为，农民在一定的期限内，丧失了让渡出去的土地使用权，被排除在土地之外。公司带动农户，就是在产业发展中，农民仍然是土地的主人，并未将土地流转给公司，农户是生产经营的主体，可自主决定何时、是否与公司建立紧密型利益连接机制，是否与公司结成产前服务或产后加工的利益连结体。

　　从地位上看。公司替代农户，农户没有参与权、知情权，完全处在附属的地位。公司带动农户，农户具有一定的自主性和独立性，也意味着，农户若利益得以增进，就继续和公司合作，利益减损就可以不合作。

　　二、从政府出台的政策看公司替代农户和公司带动农户

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，有条件的地方可以发展“专业大户、家庭农场、农民专业合作社”等规模经营主体。由此可见，中央鼓励以农民为主导，成为规模经营主体。公司带动农户，农民仍然是保持独立的经营主体，符合中央的精神。而公司替代农户，则是以公司为主体，不符合中央的精神。《决定》还指出：“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。公司带动农户，一般公司不直接从事农业生产，并未改变土地集体所有性质和用途，也没有损害农民的土地承包权益。公司替代农户，虽然可能并未改变土地集体所有的性质，但往往改变了土地用途并损害了农民的土地承包权益。可见，政府政策出台的意图是土地使用权流转应当在农户之间进行，这是逐步扩大农业经营规模，但又不破坏农村社会结构基础的题中之意。同时，又允许公司、企业进入农业领域，“鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益连接机制”，但主要是进入农业产前、产后的经营性服务领域，而不是直接进入农业的生产领域。

　　在土地流转形式方面，《农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、置换、转让或者其他方式流转。”同时，该法第四十二条也规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”在以上这几种土地流转形式中，土地承包经营权转让、置换、入股只能限于本集体经济组织成员之间，对于土地的出租、转包，法律没有明确是否可流转给本集体经济组织以外的人。这就存在着模糊地带，土地使用权的转入方，可能是农民，可能是各类合作经济组织，可能是涉农企业，可能是城市居民，也可能是工商资本。现实中，一些工商企业到农村租地经营，正是利用了这一点，这也给公司替代农户留下了可乘之机。 [Page]