“俗话说‘无农不稳，无工不富’，相辅相成的工农业在当下镇域经济的发展中却处于被割裂的境地，忽视三农问题的现象时有发生。”12月3日，强镇路径探析——山东(烟台)部分镇街科学发展研讨会召开，来自烟台市的25个乡镇(街道办)代表参加研讨。在会上，中国农村发展研究院院长、青岛农业大学社科处处长牟少岩教授认为，城镇化不是片面的让农民上楼，镇域经济发展需牢固农业基础地位。
　　曾几何时，GDP作为衡量地方经济发展状况的指标，让不产生税收、对GDP贡献率相对较小的农业陷于颇为尴尬的境况。“镇域经济的官方定义是县城以下镇乡范围内以农业为基础，三次产业共同发展的经济。但过去面对巨大的财政压力，农业的基础地位受到动摇。”牟少岩说，“农业是镇域经济发展的基础，建立全面科学的乡镇考核机制，以正确方式重视农业、改善农民生活条件是政府职责所在。”
　　土地流转问题人们易产生两种选择方向，一是进行规模经营，一是创新土地经营主体。对此，牟少岩有自己的见解:“对于土地流转，很多人只看到‘推动’、‘加快’，却忽略了最重要的四个字‘合乎规范’。必须在坚持家庭联产承包责任制这一基本经营制度不变的前提下，处理好无人种地和与农民争地之间的矛盾。”
　　很多人都在大搞规模经营以实现农业现代化，但在牟少岩看来，这一做法值得商榷。“可以进行适度的规模经营，但不可过于让土地集中连片，这样就会产生三五村合并拆房盖楼的情况”。
　　牟少岩解释说，“与国外相比，中国的土地资源配置率较低，是因为我们的土地不仅仅是生产资料更是农民的保障手段。”
　　中国乡镇的农业现代化是在农业生产各个环节实现社会化、机械化，如今麦子的收割环节就是典型。镇域经济的发展，工农业并不存在冲突。“对于工业基础薄弱的乡镇，工业可以从农业产业化入手，而农业产业化所产生的企业是可以为GDP做出贡献的。围绕第一产业发展第二产业，用第一、二产业带动第三产业，对于工业基础薄弱的乡镇具有示范意义。”牟少岩说。（大众日报）