“十年后谁来种地、谁来养猪？农业现代化靠谁实现？难道是依靠留在农村的老弱病残的剩余劳动力吗？”——在农业界全国政协委员们看来，为不让农业现代化的目标落空，解决“谁来种地”已是当务之急。

　　“比较效益低，自然没人愿意干”

　　国家统计局的数据显示，2011年末中国城镇人口首次超过农村人口。如果加上户籍尚在农村的大量农民工和外出务工人员，留在农村的劳动力已相当有限。事实上也是如此，在很多农村留守人员中除了老人就是小孩，土地撂荒严重。

　　农业界的委员们认为，现在的关键问题是，越来越多的农民第二代甚至第三代已经完全对农业提不起兴趣。一方面是因为很多人对农民这个职业没有认同感和归属感。另一方面，农业的弱势以及过低收益，无法激起他们创业的激情。

　　“现在农村主要是‘3899部队’(妇女、老人的代称)在种地，”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔委员指出，务农收入不如外出打工高的矛盾不解决，这一趋势在短期内很难改变。

　　事实上，为提高农民的种粮积极性，国家近年出台了一系列支农惠农政策，如免除农业税，发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴，实行粮食最低收购价政策等。但现实是大批农村青壮年劳动力仍前赴后继地选择了进城。

　　“种田比较效益低，自然没人愿意干。”在河北省农林科学院副院长王海波委员看来，“谁来种地”问题表面上看起来是人的问题，其实是一个关系农业生产效益的问题。当前，农民收入的大部分来自非农产业，自然没人愿意种地。

　　培育新型经营主体

　　针对“谁来种田”问题，农业界的委员提出，需要在实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。

　　“国家对农业中等职业院校实行免学费的政策是非常正确的，这是在培养下一代农民。”甘肃农业大学教授尚勋武委员建议，国家应该着手培养农村新知阶层，打造规模种地新军。他认为，未来种地的农民应该是经过中等职业教育和专业培训后，有知识、爱农业的职业农民，他们将逐步替代老一辈没有文化的农民。

　　王玉佩委员也表示，要抓好新型农民培养工程，大力发展农民培训和职业教育，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等新型经营主体，建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。此外，要特别注重对农村创业人才的培养。他指出，要实现农业现代化，无论是农民自身，还是各级决策者和执行者，都应改变对“三农”的传统看法，营造一种良好的环境和氛围，改变“三农”弱势的地位。

　　“种养大户、营销大户、农民专业合作社是发展现代农业的生力军，国家应该大力扶持。”中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉委员认为，要优化农村人力资源结构，政府应大力培育创业型农户，并为他们设立发展专项资金，并搭建农民创业平台，逐步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系。“可以以培育特色产业为重点，以土地优惠、贷款贴息、减免税费、经营补贴、政策优惠和后期奖励等方式予以扶持。”他说。

　　靠规模和科技实现农业现代化

　　新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件发布指出，“依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设”。农业发展的前途和方向是走现代农业，加快推进农业科技创新则是实现这一目标的根本路径。但实现创新，必须“以人为本”，若没有相应的技术人才作保障，甚至连基本的劳动力都不足，那么技术创新就只能成为空话。

　　“长远来看，今后土地要逐步流转集中到少数大户手中，不这么走，种粮的比较效益很难上来。”黄鸿翔委员指出，种地要出高效益，首先要在规模化上下功夫。有了规模化，才能达到农业标准化，科技的优势才能更好地体现。[Page]

　　此外，黄鸿翔再次强调了科技创新对转变农业发展方式的重要性。

　　他建议积极开发有利于增产征收的传统的、实用的农业技术，“当前应尽快改变传统的施肥方法，引导农民通过科学施肥，在稳定提高农业产量的同时，对土壤进行保护和培肥。”同时他还建议，应加快发展能促进今后农业发展方式转变的生物技术，这样才能确保我国未来粮食安全和农业的可持续发展。