蔡继明委员在全国政协十一届五次会议第二次全体会议作大会发言时表示，应积极推进城市化进程，实现农地适度规模经营；深化农地制度改革，加快农业产业化和现代化步伐；建立确保国家粮食安全的长效机制。

　　他表示，2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50％，但其中近2亿居住在城镇中的农村户籍人口仍然处在“半城市化”状态。只有积极推进城市化进程，争取在本世纪中期使中国的城市化水平达到80％以上，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，使种粮农民的收入至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。

　　目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产收入的渠道，同时还造成城市空间扩展和农村建房对农地的双向蚕食。应当尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置。

　　蔡继明委员表示，粮食安全和保护耕地涉及全社会的公共利益，成本应由全社会共担。如果从制度上限制农地转用，就应该从政策上保证种粮收益不低于土地转用后的收益。因此，建议对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。

　　蔡继明委员认为，农业是国民经济的基础，粮食安全又是国家安全、社会稳定的重要保证。当前，有以下因素影响中国粮食安全：

　　第一，耕地数量减少，质量下降。据他了解，1998至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2/3。

　　第二，水资源短缺，水利设施薄弱。水资源短缺且分布不均，人均占有水资源量仅为世界平均水平的1/4，每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。“十一五”以来，虽然中国现代农业加快发展，但农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的局面仍然没有改变。

　　第三，农业机械装备和技术水平落后。中国单位耕地面积农机总动力仅7.6千瓦／公顷，仅相当于发达国家的1/3。不同区域、不同作物和作业环节发展很不平衡，农机农艺融合不够紧密，自主创新与应用能力不强。

　　第四，农业社会化服务体系不健全。农民获取市场信息不畅，对农产品供求信息、价格信息等了解不及时，生产盲目性较大，缺乏与销区大市场对接产销的公共服务平台。农产品流通成本高。据统计，2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18％左右，比发达国家高出一倍左右。

　　第五，农产品成本上升加快。当前国内劳动力、土地及其他农业生产资料价格不断上涨，推动农产品价格呈加快上升趋势。同时，随着中国个别大宗农产品对外依存度的提高，国际市场价格波动对国内市场的影响加大。

　　第六，农民种粮和地方政府发展农业的积极性不高。由于农业生产资料价格上升而粮油棉糖等大宗农产品价格长期偏低，农民单纯靠种粮难以致富，以种粮为主的农业大省、大市、大县，往往是经济弱省、弱市、弱县，财政穷省、穷市、穷县。这就极大地抑制了农民种粮和地方政府发展农业生产的积极性。