粮食“八连增”，为“十二五”开好局奠定了基础，为应对国际粮食价格上涨和经济社会变动赢得了主动。然而，在人口刚性增长、国内消费升级、工业用途拓宽等因素影响下，“八连增”并不能从根本上改变我国粮食供需紧平衡格局。“长期而言，农业始终处于弱势地位，粮食生产的弦绷得越来越紧，这一点我们必须头脑冷静。”安徽农业大学教授张自立委员表示。

　　粮食生产向主产区、大户集中

　　——强农惠农富农政策要更有针对性

　　“粮食八连增成绩的取得，得益于多年来国家连续出台扶持‘三农’发展的好政策，有效调动了农民种粮积极性。”河南省农科院小麦（2663,-16.00,-0.60%）研究中心主任许为钢代表说。

　　随着9个中央一号文件的出台，国家全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾。2011年，中央财政用于“三农”的支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。其中，主要用于粮食的农业“四补贴”规模扩大到1406亿元，对产粮大县的奖励资金增加到225亿元。

　　8年来，粮食生产向主要品种集中、向主产区集中、向大户集中的趋势越来越明显，主要产区、主要品种和新的主体力量在粮食增产中的贡献越来越明显。2011年，全国13个粮食主产省（区）粮食总产量达到43422万吨，占全国总增产量的90.5%。

　　“从一家一户到规模化种植、标准化生产是必然趋势，在此过程中，土地流转对粮食生产成本的影响需要引起重视。”许为钢代表说，现有的粮食补贴政策大多是面向分散农户，规模生产者享受不到，还要支付不断增长的土地流转费用，这就使生产者更倾向于种植高附加值的经济作物。他建议“国家对流转耕地发展粮食规模生产的农户给予奖励”。

　　“产粮大市、大县往往也是财政穷市、穷县。”山东省德州市委书记吴翠云代表坦言，近年来，国家运用财政奖补等多种杠杆和手段调动主产区和种粮农民的积极性，但是产粮地区的财政困境始终没有得到根本缓解。她希望国家能在现代农业示范县、新增千亿斤粮食产能建设等涉农项目及财政转移支付资金安排上，对粮食主产区给予重点倾斜，加快基础设施建设步伐，切实提高其粮食综合生产能力。

　　如何更好发挥奖补资金的引导作用？安徽农业大学副校长夏涛委员建议，将农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设等项目向种粮大户倾斜，给予粮食主产县（区）增产补助、调粮补助，鼓励农民和主产区多种粮、多增粮、多售粮。

　　气象灾害、病虫灾害风险加大

　　——要充分发挥科技在减灾增产中的作用

　　粮食连续8年增产，突破了“两增一平一歉”的周期性波动，在极端气候增加而我国农业基础仍然薄弱的情况下实属不易。一个重要经验就是科技减灾，科技增产。

　　“在耕地面积一定的情况下，科技在粮食丰产上的作用功不可没。”宁夏回族自治区副主席姚爱兴委员表示，“特别是在提高单产上下足功夫，才支撑了我国粮食连年丰产。”2011年，全国粮食单产达到每亩688.8斤，比上年提高3.9%。全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。

　　“粮食单产从建国初期的120斤达到了现在的近700斤，高起点上增产的难度越来越大，最大的风险是气候的不确定性。”中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达委员认为，我国农业的抗灾能力并不强，过去强调高产稳产技术，今后应更加注重抗逆性品种的培育。

　　气候异常增加了病虫草害发生的风险。“如果不加以防治，每年因病虫害损失的粮食约为当年粮食产量的[Page]