探索农村改革发展中具有方向性的重大课题

　　农村税费改革后，我省主动适应新形势新变化，在创新体制机制上求突破，加强农村集体“三资”管理，积极探索农村改革发展中具有方向性的重大课题。

　　加强村级能力建设，着力增强集体组织服务功能我省立足“保运转、壮实力、强服务”，不断强化村级组织“统”的功能。“保运转”：为解决村级组织无经济来源的问题，省财政建立转移支付制度，保障村级三项资金（办公经费、村干部报酬、五保户供养），标准从最初村均补足6万元并逐年提高到目前村均12万元。同时，为减轻村级债务压力，去年省里安排3.5亿元，帮助省定1011个经济薄弱村化解村级债务4.41亿元，今年又安排3.2亿元，有力保障村级组织正常运转。“壮实力”：今年我省各级财政投入扶持村集体经济发展项目资金17亿多元。全省按照“制定一个规划、健全一套机制、建设一批项目”三个一的发展思路，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型“五型经济”。“强服务”：为解决农村税费改革后的农村公益事业建设问题，自2001年起在全国率先推行村内公益事业建设一事一议筹资筹劳，到2010年底，我省累计实施村级公益事业项目2.45万个，省以上奖补资金近13亿元。同时在全省所有行政村统一标准建设为农服务中心。

　　发展“三大合作”，着力提高农民组织化程度省委、省政府出台一系列扶持政策，一是稳步发展农村社区股份合作社。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，一方面明晰和界定产权；另一方面让农民持股、按股分红。目前全省组建农村社区股份合作社3100多家。二是积极探索农地股份合作社。到2010年底，全省建立了比较规范的农地股份合作社1800多家。三是大力发展农民专业合作社。先后组织开展“四有”、“五好”示范合作社创建工作，实施“苏合”销售合作联社、管理信息化、人才队伍“三件实事”建设。加大财政扶持，省级财政累计投入扶持资金近5亿元，支持农民专业合作社发展。我省农业产业化国家重点龙头企业达到43家，列全国第二位，农产品出口总额居全国第六位。

　　探索三个集中，着力推进“三化同步”我省苏州、无锡等发达地区率先推行工业向园区、农民居住向城镇和社区、农业向适度规模经营“三集中”，加强村庄综合整治，优化城乡空间布局，鼓励农民带股带保带房进城镇，促进农业适度规模经营，增加耕地面积，是基层对巩固完善农村基本经营制度的有益探索。

　　激活生产要素，着力提高家庭经营集约化水平我省围绕“稳定承包关系、推进土地流转、增加科技投入、培育现代农民”四个重点内容，全面提高农业的产量、质量和效益，巩固家庭经营的基础地位。一是稳定农村土地承包关系。二是推进农村土地承包经营权流转。三是加强农业科技推广应用。四是培育现代职业农民。

　　加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理

　　我省在探索创新农村集体“三资”管理体制机制过程中，逐步确立了制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，促进村级集体经济又好又快发展。

　　强基础，扎实推进制度化管理一是探索建立产权登记制度。苏州、扬州、南通等地积极开展农村集体“三资”产权登记工作，南京市开展产权登记证抵押贷款，新沂市探索农村“一权一房”抵（质）押贷款，有效促进了集体“三资”的市场化经营。二是落实农村集体资金管理制度。实行“先理财、后审批、再入账”，规范财务开支审批。三是健全农村集体资产管理制度。海门市培育村整合各级财政扶持资金

　　抓落实，切实加强规范化管理一是规范集体“三资”管理。推行“一协议两证三统一四不变”：签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。二是规范农村集体“三资”运营。全省近42%的乡镇开展集体“三资”经营服务，当年实现盈余3.5亿元。三是规范农村集体经济审计。2010年全省近97%的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。四是规范村级举债行为。全面建立债务台账，明确要求财政涉农项目，必须足额安排资金，不得要求村级提供配套资金。

　　增透明，不断深化民主化管理一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开。二是完善加强民主理财。2011年我省八部门联合出台《关于加强村级监督机构建设的意见（试行）》，确保民主理财工作的公平公正为民。三是推进信息化强监管。至2011年底全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。

　　农村集体“三资”管理事关农村改革发展全局

　　农村集体“三资”管理制度的创新，夯实了村级集体经济发展基础，实现了强村富民，加快了江苏城乡一体化发展进程。

　　推进了城乡统筹发展从我省苏南发达地区的实践看，凡是村级保留集体土地、房屋、电力设施等经营性资产的，对发展村级集体经济起到了关键性作用，苏州市农村资产、资源性租赁收入占到村级集体收入的56.4%，成为村级收入的主要来源。苏州吴中区盘活农村集体“三资”，对沿路、沿地铁出入口、沿集中安置区、沿生态旅游区等区域的集体资产，实施34个近百万平方米“退二进三”、“接一连三”项目，农民拥有股份从一村、一镇到覆盖全区，村级集体资产总量达到76亿元，超过千万的村达到28个。

　　促进了农民收入增长一方面，发展村级集体经济，可以为农民提供更多的就业岗位和创业机会，带动农业农村经济发展。涟水县近年来共投入各类资金3.6亿元，其中脱贫攻坚奖补资金1.3亿元、县乡财政资金1.1亿元、社会资金1.2亿元，建设乡镇工业集中区26个、村级创业点183个，企业用工总数达4.6万人，年人均工资收入1.3万元，56个创业点年上交村集体租金超过5万元。另一方面，开展农村集体“三资”清产核资，真正体现“人人是主人，人人都有份”的所有者身份。苏州市吴中区木渎镇金星村成立了我省第一家社区资产股份合作社，农民股金分红逐年增长，每股红利从2001年的413元提高到2010年的2000元，促进了农民持续增收。

　　构建了农村和谐社会我省切实加强对农村集体资金的管理规范，保护农民群众的合法权益，密切党群干群关系，维护了农村社会和谐稳定。新沂市马陵山镇湖东村通过公开拍卖砂塘开采权，承包金由以前的每年11万元增加到51万元，村里利用集体资金，引导群众发展温室大棚，全村高效瓜菜种植面积1200多亩，带领农民走了产业致富的快车道，农村社会呈现良好局面。