“全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。”“继续抓好农村危房改造工程，推进农村住房建设进入常态化，力争‘十二五’末近半数农户住进新房。”政府工作报告中的两句话，背后是发生在山东农村社区生活、生产和组织方式的一场深刻变革。
“住上楼，冬天卫生所 病人少了一半”
2月22日，天气暖洋洋的，寿光市洛城街道浮桥社区46岁的村民傅玉民平整了萝卜地回到家，打开电视看看“两会”又传达出怎样的信息，代表委员们对农村住房建设的议论，尤其令他关注。
2010年9月住上楼，是傅玉民家的一件大事。新楼一平米950元，除去旧宅子的补偿，他花了14万元住上了170平米的楼房，地源热泵供暖，一平米一冬10块钱；物业村里出钱；天然气今年就能接通；原来197亩的老村址盖了20栋楼仅用了61亩，剩下的136亩复垦了，他和另外几位村民成立的“富民合作社”承包了其中的100亩，种上“浮桥”萝卜，去年秋天一斤能卖到2至4元，钱包也鼓了起来。
房子解决了，几十年不用动，傅玉民原来攒在手里准备盖房的钱敢花了，当年就买了一辆小轿车。如今，村里的轿车已经有四五十辆。
“大伙早就想盖楼，我一直压着不让乱盖，等着大规划。2009年，省里鼓励农房建设，寿光‘增减挂钩’节地一亩补助20万元，村民自己再出一块，我们就顺势盖起来了。”社区党支部书记傅良信告诉记者，“自打住上楼，冬天卫生所病人少了一半，妇女们洗衣做饭也不皴手了。”
省住房城乡建设厅厅长杨焕彩说，2009年初，省委、省政府从保增长、保民生、保稳定的大局出发，决定用三年时间在全省推进农村住房建设与危房改造工作，每年100万户。截至2011年底，我省累计新建农房320万户，改造农村危房61万户，1200多万农民搬出危旧房、告别旧村居，少花钱或不花钱住进了布局合理、功能齐全的新农房。
“以前是‘有新房没新村’，这一轮农房建设非常强调水、电、气、暖、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施配套，每个新型农村社区都要求配套幼儿园、卫生室、社区办公用房、文化广场、图书室、超市等生活设施，极大改善了农民居住条件和农村面貌。”杨焕彩说。
要素流动优化产业布局
“以前，被村庄包围，博汇和金诚上项目都是见缝插针，布局凌乱。现在合村并点腾出土地，集中成块了，近几年，两企业各投了七八十亿元，年产值保持了30%的增长。”省人大代表、桓台县委书记王可杰认为，合村并点必须要有产业支撑，反过来又推动产业发展。
博汇纸业和金诚石化都是位于桓台县马桥镇的全国500强民营企业，两企业增加值占桓台县工业增加值的40%，马桥镇规划将全镇27个村合并成4个集中居住区，目前合并工作已经完成了80%。“本来，马桥镇90%以上的农民都在两企业打工或围绕企业开餐馆、跑运输等。这样一来，农民上班方便了，企业的职工队伍也稳定了、发展空间扩大了。”王可杰说。
住宅区、产业区“两区同建”，是德州市农村社区建设的鲜明目标。2月22日，省人大代表、齐河县委书记魏洪祥告诉记者，他们几乎每个新型农村社区住宅区周边都规划了产业园区，而且是同步规划、同步建设，让农民一住进去就有班上。他举例说，晏城镇南北社区村民将土地流转入社，组建了近2000亩的高效蔬菜产业园区，年经济效益可达3000万元以上；宣章屯镇宣章社区搞了拱棚蔬菜和羊毛衫加工，村里人不外出打工的，都能实现就业；华店乡华中社区就在镇驻地，规划的工业园区已经进驻企业20多个，搞机加工、木器家具、食品等。
“我们的思路是每个社区都有主导产业，每个主导产业都有产业园区。”魏洪祥说。按照规划，全县1014个行政村合并成173个并居点，培植农村产业园区349个，其中标准化园区160个，蔬菜特色园区92个，水产养殖园区36个。目前，80多个社区全面启动，有一定规模的达到43个，[Page]
已经部分或全部入住的13个，涉及农民3万多人。
除了社区周边的农业园区，齐河规定“将节余指标的30%留在农村”，主要用在乡镇驻地的产业园上，发展二三产业，给农村长远发展留出余地。重构农村组织结构
随着越来越多的农民住进新社区，农村组织和社会管理的转型正在开展。
“合村并点之后，原来的行政架构就不能带到新社区来了，应该重新选举。这本身就是利益格局的调整。”省人大代表、微山县委书记程大志说。
在德州，农村社区建设从行政上的“合村子、选班子”到地理上的“并居住”，目前处于“有变有不变”的状态:原村土地承包关系、村级资产、债权债务等不变，但社区党支部书记一般已由副科级乡镇干部担任；村委会是村民自治组织，主任要在各村中选出一人，剩下的村担任党支部委员。
诸城的农村社区建设一直探索在前面。省人大代表、诸城市委书记陈汝孝说，诸城的农村社区化历程大致可分三个阶段:农村社区化服务与建设、“集聚式”农村社区发展、全面推进农村社区化发展。第一阶段主要解决“2公里社区服务圈”问题；第二阶段，变各项工作靠单个分散的村庄推进为以农村社区为单元统筹推进；第三阶段，依法撤销了社区内各村民委员会，把行政村变为自然村，使社区成为农村的基本建制单元，并选出了农村社区党组织和村(居)委会，明确前者是领导核心。打破村庄界限以后，用人空间拓宽了，基层组织班子配强了，彻底消除了农村软弱涣散基层组织班子；消除了村与村的壁垒，各类资源也都统筹了起来；摒弃村级事务管理不公开、不透明的做法，服务功能得到强化，2007年以来，各社区共民主决策集体资产处置、土地发包租赁、困难户救助等重大事项9600多件，农村集体访人次数逐年下降，群众对社区领导班子满意率平均每年提高3个百分点，2011年达到99.3%。
在广大的新型农村社区，组织结构创新正在产生新的动力，助推这场城乡统筹、一体化发展的“蝶变”。（大众日报）
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| 发布时间：2012-02-23 浏览次数： |
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