漫画：毕传国

　　从近期中央财政政策精神传递出的信号看，2012年，国家财政将在农业生产、农村基础设施建设、农民民生保障等方面，进一步强化强农惠农力度。

　　财政支持着力点：提高农业综合生产能力

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央农村工作会议上指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

　　由于农业生产资料特别是柴油供应和价格可能面临新的问题，劳动力价格居高不下等原因，我国继续扩大农业种植面积的空间有限，继续提高单产的难度很大。

　　对此，财政部部长谢旭人介绍，2012年，将增加农业综合开发投入，积极推进财政支农资金整合，积极支持农业产业化发展，大力促进木本油料、“菜篮子”产品生产，健全新型农业社会化服务体系，研究扩大农业林业保险保费补贴区域。

　　“2012年，将多渠道促进农民增收，完善涉农补贴政策，同时，还将健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，完善财政综合扶贫政策体系。” 谢旭人说。

　　“提高农业综合生产能力仍然是当前我国农业发展的重心，也是今后一段时间中央财政对农业支持的着力点。”财政部财科所副所长白景明指出，对现有涉农补贴政策，中央财政也将继续从补贴范围、标准、方式上进行完善与创新。

　　“三个覆盖”：中央财政支农基本思路

　　根据中央农村工作会议的部署，我国将继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市旗）。这“三个覆盖”也体现了中央财政在农业农村基础设施建设方面的基本思路。

　　水利是农业的命脉。2012年我国将加速推进小型农田水利重点县建设，在2009年、2010年先后启动两批共850个重点县建设，2011年扩大到1250个重点县的基础上，实现重点县建设基本覆盖农业大县。

　　2012年，村级公益事业建设一事一议财政奖补政策将继续向全国推开。这表明我国正在建立以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，多方投入、共同推进的村级公益事业建设新机制。

　　“一事一议财政奖补政策是以村民民主议事为前提，是财政民主的突出体现，也是财政管理的创新。”白景明指出，这项政策继续在全国广泛推广，将有利于今后财政资金能够更多地集中在村民最迫切、最需要的方面。

　　此外，2012年，我国正式在主要草原牧区省区，全面建立草原生态保护补助奖励机制。随着这项机制继续深入推广实施，其促进草原生态环境保护、牧业持续发展、牧民增收的共赢效果也将逐步显现。

　　推进农村民生保障 走向城乡一体化统筹

　　保障和改善民生一直是中央财政支持的重点，农村民生保障更是2012年中央财政不断推进的重点。

　　——在医疗保障方面，新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准将进一步提高，筹资标准将从230元提到300元，政策补贴标准将由200元提高到240元。

　　——在养老保障方面，我国新型农村社会养老保险将实现全覆盖，这也意味着2012年我国新农保和城镇居民养老保险将实现两项制度全覆盖，比预定计划提前8年，这也为今后实现城乡一体化统筹打下基础。

　　——在教育保障方面，将着力提高农村义务教育水平，此外，中央财政的支持进一步拓宽。在2011年试点基础上，2012年，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，农村学生每天将获得3元的营养补助。

　　不久前发布的《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，我国将对农村残疾人实施特别扶持政策：对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。[Page]

　　通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准，并实施居家无障碍改造。探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围。

　　2012年，还将着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力，落实财政支持学前教育发展一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。（《半月谈》2012年第3期）