——发展势头越好，越不能忽视农业发展

　　2007年中央一号文件第一次提出大力发展现代农业，几年来，中央持续大力支持现代农业发展，很多地区正逐渐从传统农业向现代农业转变。然而，我国人多地少、农业比较效益低、农村地域广、农业发展不平衡等特点决定了现代农业发展是一个长期的过程，急需从单纯的概念上升为具体的规划措施，从全国加以推进。《规划》标志着今后5-10年现代农业发展有了纲领性文件。

　　缘何此时出台现代农业发展规划?农业部农村经济研究中心副主任赵长保说，尽管近年来我国农业发展势头很好，也得到了前所未有的重视，但发展势头越好，就越可能出现忽视农业的现象。“农业本身的特点决定了其在出问题的时候会引起所有人的重视，而一旦发展势头良好，就容易被忽视。”赵长保说。国家在此时出台促进现代农业发展的政策，正是为了避免这种现象发生。

　　农业部总经济师陈萌山在农业部14日举行的新闻发布会上表示，《规划》的发布标志着发展现代农业从理念要求变成了实际举措，标志着现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排，同时，“十二五”将成为推进现代农业发展的重要时期。

　　据陈萌山介绍，《规划》将现代农业发展的指导思想概括为“一条主线、两个目标、三个能力、四个化、五个支撑”，即以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制五个支撑。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，《规划》将现代农业从概念延伸为实际措施，对充分理解现代农业的内涵、增强现代农业发展的操作性都有很大好处。

　　——详尽指标勾画现代农业前景

　　《规划》提出了现代农业建设“5年取得明显进展、10年取得突破性进展”的阶段目标。在此定性描述的基础之上，一大亮点就是将发展目标量化为7个方面共27条具体、可考核的指标，在2015年加以初步实现。相关专家一致认为，此次《规划》制定的目标重在量化，指标相对较为稳妥，并不冒进，多数实现起来难度不大。但是同时应注意避免现代农业发展过程中的种种意外情况，例如气候反常、市场波动等因素的干扰。

　　指标一：5.4亿吨——到2015年，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。

　　2011年我国粮食总产量约为5.7亿吨，实现“八连增”，并连续5年超过5亿吨，但2015年5.4亿吨的目标甚至少于今年粮食总产量。对此，赵长保做出了解读，他认为，首先，粮食综合生产能力不等同于粮食总产量。经过多年努力，我国粮食总产量连续5年超过5亿吨，应该说粮食综合生产能力已经稳定在5亿吨以上。其次，去年的气候灾害对粮食生产影响不大，加之各种政策刺激使得粮食产量实现逆势增长，但要保持粮食产量的常态化，仍需要做很多的工作。因此，5.4亿吨的目标应该是一个比较合理的预期。

　　指标二：55%——到2015年，农业科技进步贡献率超过55%。

　　农业科技创新是今年中央一号文件的主要内容，依靠农业科技发展现代农业已经成为农业行业共识。我国农业科技进步贡献率近年来一直在提升，2011年达53.5%。为了实现55%的目标，《规划》提出实施现代种业工程、农业信息化建设工程、新型农村人才培养工程等与之相关的重大工程。

　　指标三：60%——到2015年，耕种收综合机械化水平达到60%。

　　“用现代物质条件来装备农业”是现代农业概念的重要组成部分，农业机械化水平是评价现代农业的一项重要指标。我国耕种收综合机械化水平已从2010的52%提高到了去年的54%，按照《规划》要求，4年后将达到60%。为了确保目标实现，《规划》提出实施农业机械化推进工程，重点支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具。

　　指标四：8310元——到2015年，农村居民人均纯收入超过8310元。

　　发展现代农业的重要目的是促农增收，因此，《规划》提出了“十二五”时期末农民人均纯收入超过8310元的具体指标，5年内增长幅度超过40%，这从另一个角度印证了中央助推现代农业发展的主要目标。

　　此外，《规划》还提出，到2015年，农业灌溉用水有效利用系数从2010年的0.5达到0.53，农产品加工业产值与农业总产值比从1.7提高到2.2，农业产业化组织带动农户数量从1.07亿户提高到1.3亿户，要高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区。

　　——以差异化发展策略统筹推进

　　地域广阔、发展差异大是我国农业发展的现状，专家认为，以差异化发展策略统筹推进现代农业发展，是此次《规划》的又一大亮点。

　　农业部发展计划司司长钱克明在农业部新闻发布会上说，我国东西差异很大，自然条件、资源禀赋、发展程度、文化习俗各不相同，农业发展呈现出多层次性和不平衡性。正是基于这种情况，《规划》没有要求各地现代农业建设齐步走、一刀切，而是分为三大类型、六个区域。

　　《规划》提出，第一大类型是重点推进区域，包括两个区，一个是粮食生产核心区，一个是其他大宗农产品生产优势区。这两个区突出的是现代农业发展的供给保障功能，保障粮食安全，保障大宗农产品的供给。第二大类型是率先实行区域，包括东部沿海的先导农业区、大城市郊区多功能农业区和农垦规模化农业区。这三个地区突出示范和引领功能。第三大类型是稳步发展区域，主要指草原生态经济区，突出的是生态保障功能。

　　党国英表示，实行差异化发展策略对我国现代农业发展是实事求是之举，根据不同区域的特点有针对性地制定发展规划，并给予差别化的扶持政策将有利于现代农业的全面推进。“实际上，我国很多农业主产区已经在按照规划的思路推进，此次《规划》的出台将更有利于加强现代产业布局的合理性。”党国英说。

　　赵长保说，东部沿海地区工业化程度很高，且多是大中城市，直接面向海外市场，但人均农业资源越来越紧张，因此，在依靠自身经济、人才、科技优势发展设施农业、生产高端化需求的农产品方面更有优势。中部地区多是粮食主产区，未来需要承担提高粮食综合生产能力的重担，因此需要在基本条件改善、生产能力提升等方面下功夫。而西部和边远地区由于基础条件差，生态脆弱，则需要突出其特色优势产业和生态保护的功能。

　　钱克明说，国家“十二五”发展规划里有一个国家主体功能区，把农业分成“七区二十三带”，还有一个《全国优势农产品区域布局规划》，确定了58个农产品优势区，《全国现代农业发展规划》既与上述划分一脉相承，又进一步充分考虑了包括自然条件在内的影响现代农业发展的其他各种因素，更加便于实行差别化扶持政策，统筹推进全国现代农业发展。