2011年，我国农田灌溉面积首次超过50％，农业综合机械化水平达到54．5％。这表明，我国农业物资技术装备有了明显改善，为粮食生产“八连增”奠定了物质基础。但是，我国农业基础设施薄弱、靠天吃饭的格局并没有根本改观，提高农业综合生产能力仍然是一项长期而艰巨的任务。

　　夯实农业发展的物质基础，必须继续大兴农田水利。

　　在去年“一号文件”的基础上，今年“一号文件”明确要求，加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。在农田水利投入上，要加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。在农村小型水利建设上，要加大山丘区“五小水利”建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。在扶持节水农业发展上，要大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。

　　夯实农业发展的物质基础，必须大力加强高标准农田建设。

　　中低产田比重高，是制约我国农业发展的突出问题。加强高标准农田建设，是农业增产增效的潜力所在，是保证国家粮食安全的重要举措。“一号文件”要求，加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。继续搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。

　　夯实农业发展的物质基础，必须加快推进农业机械化。

　　随着工业化、城镇化加快推进，我国城乡人口布局结构正在发生深刻变化，2011年我国城镇化率已达到51．27％。现在，农村青壮年劳动力种地的明显减少，以后谁来种地、靠谁发展现代农业，已是一个很严峻的现实问题。对此，“一号文件”明确提出，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。在重点农机作业环节上，要着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题。在重要农机研发上，要加强农机关键零部件和重点产品研发。在优惠扶持政策上，要扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。

　　夯实农业发展的物质基础，必须不断加强生态建设。

　　“一号文件”明确提出，要巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。逐步提高防护林造林投资中央补助标准，加强三北、沿海、长江等防护林体系工程建设。构建青藏高原生态安全屏障，启动区域性重点生态工程。适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策。支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业。扩大退牧还草工程实施范围，加大国家水土保持重点建设工程实施力度。把农村环境整治作为环保工作的重点，推进农业清洁生产，改善农村人居环境。[Page]