农业综合生产能力的内涵及提高农业综合生产能力的途径

——“提高农业综合生产能力”综合研究报告

完成单位  山东省科协农科学会群暨山东农学会

作者  唐齐鸣   王寿元  （山东农学会   250100）

摘要  本文从认识农业生产和农产品的特点入手，将农业综合生产能力分解为抗御自然灾害的能力、抗御市场风险的能力、有效利用自然资源的能力和可持续发展的能力；论证了农业综合生产能力建设，应该包括硬件和软件两大类10个方面的内容；提出了软硬结合、统盘规划、均衡发展、城乡统筹、求真务实等提高农业综合生产能力的基本思路。

关键词  提高  农业  生产能力

    中共中央、国务院2005年1号文件要求，把提高我国农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务，同时提出一系列相关的政策。这确实是抓住了农业发展的关键，把握了农业现代化的根本。当前，全国上下特别是农村和农业战线正为落实党中央、国务院的决策努力工作，并且已经取得了初步的成效。可是，提高农业综合生产能力决不能一蹴而就，也不会三年五载解决问题，而是一项长期而艰巨的任务。因而，全面、深入理解和认识“农业综合生产能力”，有助于我们减少盲目性、克服片面性，有利于我们更加自觉、更加富于创造性的开展工作。当然，这种对“农业综合生产能力”的理解和认识，也要随着实践而不断深化和修正。

    一、农业综合生产能力的内涵

    在讨论农业综合生产能力的内涵之前，需要重新认识一下农业生产和农产品的突出特点。农业生产是人类最基本的生产活动，它是自然再生产与经济再生产交织在一起的复杂过程，受到自然和市场的双重制约。农产品是人类赖以生存的基本物质，不可或缺；它是可以再生的物质产品，只要开发得当，可以生生不息、永续利用；它的使用价值不稳定，不仅商品寿命短，而且少了是宝贝、多了成垃圾，迎时是宝贝、过时成垃圾。

从上述特点出发，结合我国的实际情况，农业综合生产能力主要可以分解为以下四个方面的能力：

   1. 抗御自然灾害的能力

   农业从诞生开始，便与各种自然灾害相生相伴。提高抗御自然灾害的能力，尽量缩小成灾范围，降低灾害程度，减少灾害损失，是世界各国农业生产追求的共同目标。

   我国幅员广大，自然和土地类型复杂多样，季风气候影响明显，生态环境恶化，大江大河尚未得到根本治理，因而自古以来就是一个自然灾害多发的国家，农业收成在很大程度上取决于自然气候条件。就一个省来讲，是小灾年年有；就全国来讲，是大灾年年有。据统计，从1949年到1988年的40年间，我国农作物平均每年受灾面积3300万hm²，损失粮食500万t以上。应该注意的是，不论受灾率还是成灾率，至今没有明显降低。所以，自然灾害频繁并且抗御自然灾害的能力较差，一直是困扰我国农业生产的突出问题，当前仍是影响农业综合生产能力的首要因素。

   2. 抗御市场风险的能力

   农业生产有了商品交换，也就产生了市场风险。农产品绝非越多越好，而是够用就好。农产品过多不仅是自然资源、社会资源的巨大浪费，也是对农业自身的伤害。中国自古就有“谷贱伤农”之说。随着农业商品率的提高和农产品贸易量的扩大，市场风险也相应增加。适应市场需要，抗御市场风险，是现代农业的重要标志之一。

   我国农业生产曾长期处在严格的计划经济体制之中，加上农产品普遍供应不足，掩盖了市场风险。改革开放以后，商品经济有了快速发展，到20世纪90年代后期，我国终于走出了短缺经济的阴影。在这场巨变中，农业生产起着冲锋陷阵和稳定大局的作用。可是，由于农产品商品率的提高和外向型农业的发展，我国农业生产的市场风险也日渐凸显出来，现已成为影响农民收入和生产稳定的重要因素。提高抗御市场风险的能力，是我国农业生产发展中不可回避的课题。[Page]

   3．有效利用自然资源的能力

   土地、水、光、热及动物、植物、微生物等自然资源是农业生产的基础条件。充分发挥自然资源的潜力，以更少的消耗，生产数量更多、质量更优的农产品，是农业生产的基本任务。有效利用自然资源的能力是衡量农业生产水平的主要标志。

我国农业资源总量较为丰富，但人均占有量很低，特别是土地资源和水资源不足，已成为农业发展的“瓶颈”。由于科学技术的落后和巨大的人口压力，我国对农业自然资源，既存在利用不够的问题，又存在开发过度的问题。对此应有请醒的认识，努力避免一种倾向掩盖另外一种倾向，合理有效地开发利用农业自然资源。

   4． 可持续发展的能力

   农业是历史最为悠久的产业，为维系人类繁衍和社会进步作出了重要贡献。可是，不仅我们要在这个地球上生活，我们的子孙后代也要在这个地球上生存和发展。我们要留给后人一个健康的、具有旺盛生机的农业生产体系和农业生态系统，决不能“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”。

    我国农业具有珍惜资源、用养结合的优良传统，并依靠这种传统创造了灿烂的古代农业文明。后来由于人口增长过快，加剧了对资源的无序竞争和开发，加上数十年来“石油农业”的冲击，已使许多优良传统丢失殆尽。在付出了惨重的代价之后，终于认识到我们再也不能提前耗用大量本应属于子孙的资源了，必须保持农业生产与人口、资源、环境的协调发展。农业的可持续发展能力，不仅关系到农业自身，而且关系到整个国家的经济发展和社会进步，甚至中华民族的生存。

    二、农业综合生产能力建设的主要内容

    虽然抗御自然灾害的能力，抗御市场风险的能力，有效利用自然资源的能力和可持续发展的能力共同构成了农业综合生产能力，但是农业综合生产能力的建设却涉及自然、社会的方方面面。为了便于论述，现将农业综合生产能力建设的内容分为硬件建设和软件建设两类。

    1．硬件建设

   （1）足量、优质的耕地。我国土地的突出特点是“一多三少”，即：土地总量多；人均耕地少，高质量的耕地少，可利用的土地后备资源少。目前，盲目、违法占用耕地和严重污染耕地的现象已危及到中华民族的生命线。因此，确保全国1.2亿hm²耕地，并稳步提高耕地的质量，是必须长期坚持的硬任务。

   （2）大江、大河的治理与农田排灌工程。我国自然灾害频繁，其中又以旱涝灾害发生多、危害重，对农业生产的威胁最大。治理大江大河的水患，兴建农田排灌工程，是减少、减轻旱涝灾害，保证农业高产稳产的根本措施之一。

   （3）现代农业装备生产体系。逐步建立配套、完整的，为现代农业装备服务的生产体系，主要包括生产种植、养殖及贮藏、运输、加工机械和设施的机械工业，生产农药、化肥、农膜的化学工业，生产饲料及添加剂的饮料工业，繁育农作物良种的种子产业，生产农用生物制剂、微生物制剂的生物产业等。我国农业生产规模小、初级产品多，农民劳动强度大，劳动条件艰苦，提高我国的现代农业装备水平，对于提高农产品产量，改进品质、减少损耗、延长商品寿命、加工增值和降低农民劳动强度、增加收入，均有重要意义。

   （4）农业科研条件和设施。农业科研条件和设施，主要包括实验室、试验（饲养）场、种质资源库（圃）及畜禽鱼蚕保种场等。随着科技进步、经济发展和研究工作的深入，对农业科研的条件和设施不断提出了更新、更高的要求，这是确保科技创新能力的需要。农业科研条件和设施的建设应本着先进、适用的原则，既要改变目前普遍存在的科研落后于生产的现象，又要注意克服片面贪大求洋、重复浪费的问题。

   （[Page]5）农业生态环境。农业生态环境是农业生产的保障。农业生态环境的恶化，主要表现为环境污染、土地沙化、水资源短缺、水土流失、物种减少和外来有害物种侵入等。农业生产过程中，由于过度垦殖、滥用农药化肥、畜禽废弃物处理不当等，对生态环境造成了一定的污染和破坏，需要认真对待和解决。但总体上说，农业对于维持地球的生态平衡功不可没，农业是工业污染的最大承受者。所以，改善农业生态环境，农业本身责无旁贷，但首要的还是治理、防止工业污染和建设对农业生态环境的破坏。

   2. 软件建设

    (1) 农村和农业法规、政策。“依法治国”是我们治国的基本方略，治理农业也应依法行事。经过20多年的努力，我国已经建立起农业法律、法规的基本框架，但是执行落实得不好，治理农业很大程度上仍是依靠政策。政策是需要的，不过往往缺乏稳定性和权威性，只能作为法律、法规的补充。当前，要以稳定农村生产关系、巩固农业基础地位、维护农民合法权益为重点，进一步完善现有法律、法规（包括地方法规），并切实做到“有法必依、执法必严”。要使我国治理农业由以政策为主转移到以法律为主的轨道上来，这是市场经济的需要，也是建设现代农业的需要。

   （2）农业生产的组织化。农业生产的组织化，可以产生巨大的生产力。我国现在高度分散的生产体制，常使农民在自然灾害面前，特别是在风云变幻的市场大潮和诡谲难测的商业交往中，处于无能为力的状态，受到损失的不仅是农民的利益，也有农业的长远发展。农民的合法权益总是依靠别人来保护，终非长远之计、根本之策。要在坚持自愿参加、自主决策的前提下，以经济为纽带，以民主为核心，稳步发展农村多种多样的经济合作组织，并依法进行规范的管理。这样的经济合作组织，可以大大提高农民抗御自然灾害和市场风险的能力，切实保护自己的权益，还能够起到各级政府组织无法替代的自我约束和自我调节作用，使农村基层干部从大量纷繁的、出力不讨好的事务中解脱出来。

   （3）农业生产结构与布局。结构决定功能，是普遍的自然规律，也是普遍的经济规律。农业生产结构是多层次的，它既包括农林、牧、渔各业在大农业中的比重，也包括农、林、牧、渔各业内部的生产结构；既包括产前、产中、产后的结构，也包括不同地区的生产构成。我国农业生产结构经过20年的不断调整，在满足市场和消费、提高农业经济效益、增加农民收入等方面都取得了显著的成效。这种结构调整，目前已由经济发达地区扩展到全国农村，由单一目标发展到必须兼顾多重目标，复杂性大为增加。有不少调整在一县一市的范围看来是合理的，可是放到全省、全国的范围就表现出同构性和盲目性，因而难以达预期的结果。今后农业生产结构和布局的调整，要弱化行政区划的限制和行政权力的干预，更多地发挥自然生态优势和市场机制的作用，以优化配置各种生产要素。

   （4）农业科技水平。农业科技水平是农业综合生产能力的核心内容之一，对农业综合生产能力有着全面而深刻的影响。我国农业科技曾长期处于世界领先地位，但始终没有形成科学的研究方法和知识体系，到近代已大大落后于西方，经过上百年的苦苦追赶，至今仍有不小差距。农业科研的周期长、传承性强，需要稳定的科技政策、稳定的科研环境、稳定的科技投入和稳定的科技队伍，需要长期锲而不舍的艰苦努力。农业科技界要克服急功近利的浮燥学风及重视专门知识、忽视综合应用的倾向和重视理论论述、忽视研究实践的倾向。2005年中央1号文件提出了建立国家农业科技创新体系和按自然区划建设区域研究中心的举措，对于整合全国农业科研队伍、减少重复浪费、提高科研效率具有重大意义。这项计划正在实施，希望在操作中尽量保持骨干研究机构和骨干科技人员工作的连续性。[Page]

   （5）农村服务业。传统农业属于第一产业，现已扩展到农副产品加工和综合利用等第二产业。随着农业生产专业化程度的提高，服务于农村、农业的第三产业——农村服务业，已成为生产和社会迫切的需要。农村服务业包括，科技服务体系、商贸服务体系、物流服务体系、信息服务体系、金融服务体系、法律服务体系和农民教育培训体系等。在计划经济时代，我国曾建立了较为完整、有效的农村科技服务体系和购销服务体系，为农业生产的发展发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的建立和农村生产力的发展，原有的服务体系已不适应，其中有的已经名存实亡，而适应市场经济体制和农村现有生产力水平的服务体系尚未建立起来。这已严重制约了我国农业综合生产能力的提高，是当前迫切需要解决的问题。对农村服务业应该分类指导、分类管理，凡属商业性、赢利性的，可由企业承担、政府监管；凡属低偿微利的，可由农村经济合作组织兴办；凡属公益性、基础性的，应由各级政府负责。

    三、提高农业综合生产能力的基本思路

    1．软硬结合

    以上提列的硬件建设的和软件建设的各个方面，是相对而言的，是为了加深理解和认识，为了便于理清思路。在工作实践中，硬件建设与软件建设难以截然分开，往往是硬中有软、软中带硬，要把两方面结合起来，互相扶持、互相促进，才能收到好效果。要防止重硬件建设、轻软件建设的倾向。没有相应的软件建设，单纯的硬件建设仍难以发挥应有的作用。

    2．统盘规划

    农业综合生产能力带有很强的综合性、整体性。提高农业综合生产能力，要认真总结国内外农业发展的经验、教训和趋势，从本地区、本部门的自然、社会、经济实际出发，作出科学的统盘规划。这个规划要在更大范围内验证其合理性，如一个县的规划要放到全省的范围内验证其合理性，一个市的规划要放到全国范围内验证其合理性，还要考虑到同一产业带、同一自然区域内同类单位的竞争和牵制。规划一旦制定，就要坚定不移地、一步一步地实施，不要因某个领导人的好恶而随意改变。实际上，综合生产能力的建设和提高是没有止境的，要永不停顿地做下去。企望一年两年就能显著提高一个地区的农业综合生产能力是不现实的，把凝聚着许多人智力劳动的规划束之高阁更是极大的浪费。

    3．均衡发展

    最先于植物矿质营养学说中提出的“木桶理论”，在经济发展中是普遍适用的，也可以用来指导农业综合生产能力建设。要分析研究制约本单位、本地区综合生产能力提高的关键因素和薄弱环节，兼顾经济、社会、生态三个效益，予以补缺和加强，使之得到均衡、稳健的发展。前几年，有些单位、有些地区一味强调发挥优势，在短期内有可能带动经济较快发展。但大量事实证明，这样的“跛足巨人”尽管也能跳跃前进，但其行不远，而且孕育着巨大的风险，一旦栽了跟头，多年都不能翻身。

    4．城乡统筹

我国经济快速发展，举世瞩目，但城乡差距、工农差距拉大的问题不可忽视。农业仍是我国最大的弱质产业、农民仍是我国最大的弱势群体，各种经济资源向城市集中的趋势尚未得到扭转。提高农业综合生产能力，有赖于农业自身的发展，也有赖于城市的支持，工业的反哺。可将我国目前“市管县”的行政体制改为“县管市”，制订并落实“以城支乡”、“以工哺农”的具体政策和办法，教育、医疗、文化、环境等公共投入要真正向农村倾斜，严厉制止、打击抗农、害农和向农民转嫁经济负担的行为，使我国的城市、农村得到协调发展。

    5．求真务实

    提高农业综合生产能力，离不开科学求实的态度、艰苦奋斗的精神、勤俭节约的作风、坚韧不拔的毅力。要尊重自然规律、尊重经济规律，尊重群众的意愿和首创精神。不求轰轰烈烈，但求扎扎实实。要十分珍惜资源，十分珍惜民力，千万不要搞劳民伤财的形式主义，不要搞好看好听不管用的花架子，不要追求虚假的政绩和形象，不要盲目跟风。[Page]

     总之，提高农业综合生产能力，对我国农业当前面临的任务和今后发展目标作了高度而又全面的概括，为我们展现了一条只有开始没有结束、只有起点没有终点的道路。就这一件事，已经足够中国的几亿农民和上千万农业战线的干部、科技人员奋斗几十年了！希望这个长期、艰巨的任务能够慎始善终，通过几代人坚持不懈的努力，使我国的农业综合生产能力进入世界先进行列。

    参考文献：

    1、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见. 大众日报，2005-1-30

    2、姜春云. 中国农业概论. 北京：人民出版社，2001