2月17日上午，全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议召开，深入学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，研究部署全市的农业农村工作，动员安排乡村文明建设提升年行动。会议强调，全市各级各部门务必准确把握发展大势，切实把思想统一到中央和省、市的部署要求上来，解放思想，改革创新，扎实工作，奋力开创全市农业农村发展的新局面，为推动东营新一轮科学跨越作出新的更大贡献。

　　全面发展亮点突出——农业农村工作保持良好势头

　　2013年，我市以建设国家现代农业示范区为抓手，着力调整农业结构，着力推进农村改革发展，着力增加农民收入，农业农村工作继续保持良好势头，许多工作走在了全省乃至全国前列。

　　一是优势产业健康发展。2013年，全市农林牧渔业总产值达到230.65亿元，比上年增长3.7%。粮食等主要农作物再获丰收，肉蛋奶人均占有量居全省首位，成为全国重要的海参、大闸蟹生态养殖基地，被命名为食用菌工厂化生产之乡，农产品质量安全体系进一步完善，林业实现突破性发展。

　　二是重大项目重点园区建设加快推进。一批大项目好项目相继开工，成为现代农业发展的新亮点。新建续建各类农业园区75个，市农高区建设了北虫草智能化生产等一批高端项目，被科技部认定为“国家国际创新园”；现代畜牧业示范区正大现代农业科技生态园建设快速推进，百万头生猪养殖基地开工建设。

　　三是农业基础设施持续改善。投资7.5亿元完成了灌区改造、河道治理等一批水利工程，冬春农水会战55个重点项目建设进展顺利；开发未利用地14.2万亩、净增耕地5.8万亩；不断提高农业机械化水平，小麦玉米机收率居全国首位；扎实开展城乡环境综合整治和生态文明乡村创建，完成造林绿化12.4万亩，修复湿地10万亩。

　　四是农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，127个村完成合同签订；农村土地承包经营权流转有序推进，共流转土地32.7万亩；在广饶县开展了金融创新支持现代农业加快发展试点，设立了8000万元的新型农民创业基金；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场都有大发展。五是民生保障水平进一步提高。全市农民人均纯收入达到1.3万元，增长13.2%；新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人；城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，农村低保、五保供养标准分别提高到每人每年3000元、5500元；建设新型农村社区38个，新建改造农村公路500公里；中小学办学条件标准化、卫生强基工程、农家书屋提升工程等一批项目相继实施，农村群众生活条件进一步改善。

　　高效生态致富增收——大力发展现代农业

　　会议指出，农业的根本出路在于现代化。要以建设国家现代农业示范区为统领，紧紧围绕农业增效、农民增收，依靠科技支撑和创新驱动，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

　　一是加快调整优化产业结构。充分发挥我市土地等资源优势，以园区建设为龙头、为示范，大力发展高端高质高效农业，调整优化农业产业结构。工作中，要全力突破农业园区建设，积极培育优势特色产业，高度重视粮食生产。

　　二是着力延伸产业链条。抓住产业链条延伸这个关键，加快引进一批价值链高端项目，培植一批带动力强的骨干企业，培育一批市场占有率高的农产品品牌，努力提高农业经营效益。工作中，要大力发展农产品精深加工，健全完善农产品流通体系，加快乡村旅游发展步伐。

　　三是加强农业基础设施建设。工作中，要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、水利生态化”的思路，大搞农田水利基本建设，利用3—5年时间，从根本上改善农业生产条件，提高农业综合生产和抗御自然灾害的能力。[Page]

　　四是提升农业科技服务水平。抓住我市被列入国家现代农业科技示范区的机遇，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，加快构建适应现代农业发展要求的科技服务体系。工作中，要加强农业技术创新，搞好农业科技成果推广应用，提高农业机械化水平。五是确保农产品质量安全。时刻绷紧这根弦，认真落实中央的要求，坚持源头治理，标本兼治，突出抓好生产和监管环节，确保农产品质量安全。工作中，要净化农产品产地环境，积极推进标准化生产，健全完善监管体系。

　　抓住关键统筹推进——深化农村重点领域改革

　　今年是改革年。会议强调，要准确把握农村改革发展的正确方向，紧紧抓住重点领域和关键环节，正确、准确、有序、协调推进农村各项改革，努力激发农业农村发展的内在活力。

　　一是深入推进农村产权制度改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进海域滩涂、小型农田水利设施等确权登记颁证工作，为搞好农村产权流转、抵押、担保等创造条件；引导农民土地承包经营权有序流转。

　　二是加快构建新型农业经营体系。全市各级要进一步完善政策措施，加快构建新型农业经营体系，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一方面，注重依托新型农民学校等平台，积极推进农民职业化，培育一批新型农民和农村实用人才；另一方面，积极培育新型经营主体，争取今年新增合作社100家，家庭农场发展到200家，销售收入过10亿元企业发展到12家。三是不断深化农村金融制度改革。要建立农村金融改革协调机制，引导金融机构到县乡设立分支机构，支持村镇银行、小额贷款公司加快发展，规范发展融资性担保机构，加大对涉农贷款的投放力度。同时，要积极探索信贷与保险相结合的银保互动机制，通过引入保险机制，扩大银行融资规模。

　　优美宜居文明健康——开展乡村文明建设提升年行动

　　乡村文明事关全局，建设已见成效，提升正当其时。

　　会议强调，全市各级要按照乡村文明建设提升年行动实施方案的要求，加强组织领导，突出工作重点，强化工作措施，加大资金投入，扎实有序推进，努力把广大农村建设成为环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。

　　行动中，我市根据农村规划建设现状和经济发展水平，把我市农村分为典型示范村(社区)、整体达标村、环境治理村三种类型，明确目标，制定标准，分类提升。

　　行动着力从七项重点工作实现突破，在解决制约全市农村环境和文明水平的突出问题上下实功夫，花大气力。七项重点分别是健全环卫保洁体制机制，抓好农村垃圾处理，彻底治理农村“三堆”(柴草堆、垃圾堆、粪堆)，推进农村污水处理工程建设，加快实施农村硬化、亮化，提高村庄绿化、美化水平，全面提升农村文明程度。会议强调，为在全社会迅速掀起乡村文明建设热潮，将行动引向深入，必须实施点上突破，以点带面，着力培植示范县区、示范乡镇、示范片区、示范村庄。示范县区建设方面，把广饶县确定为乡村文明建设示范县，通过持续努力，使广饶县步入全省生态文明乡村建设前列；示范乡镇建设方面，大王镇、牛庄镇、史口镇、新户镇、仙河镇、稻庄镇、胜坨镇、永安镇、陈庄镇、盐窝镇等试点强镇，要在乡村文明建设行动中创先争优；示范片区建设方面，重点打造东营区牛庄示范片区、河口区六合示范片区、广饶县大王示范片区、垦利县董集示范片区、利津县汀罗示范片区等五个市级示范片区；示范村庄建设方面，各乡镇(街道)要按照典型示范村(社区)的标准，在示范片区以外的村庄中选择基础条件好的村庄进行重点培育，建设示范村庄。

　　完善体制与时俱进——加强和创新农村社会管理

　　会议强调，我们要根据形势变化，以保障和改善民生为优先方向，创新完善农村治理机制，认真解决群众切身利益问题，促进广大农民安居乐业、农村社会安定有序。[Page]

　　一是大力发展农村社会事业。要按照城乡一体化发展的要求，着力推动社会事业发展向农村倾斜，切实做好农民创业就业、教育培训、医疗卫生、体育健身、养老服务、文化惠民、社会保障、扶贫帮困等工作，让全市农民群众生活得更富裕、更幸福。

　　二是推进小城镇和农村新型社区建设。突出抓好黄河南展区旧村拆迁改造等重点项目，今年全市建设61个农村新型社区；统筹建设好农村社区综合服务中心，开展一体化便民服务，提升社区综合服务水平；积极探索农村社区、产业园区“两区同建”，让农民就地就近稳定就业；加强小城镇建设，突出抓好市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇建设，增强小城镇的产业承载能力和人口吸纳能力。三是维护农村社会和谐稳定。要加强农村群众自治组织建设，巩固农村和谐稳定的基础；学习和推广枫桥经验，有效预防和化解矛盾；深入推进农村平安建设，完善立体化农村治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为；高度重视农村安全生产，切实抓好动物疫病、森林消防、防汛防旱等安全防范工作。

　　科学领导强化服务——健全完善“三农”工作机制

　　会议指出，当前我市农村经济结构、经营体制、发展方式、城乡结构等正在发生重大变化，我们必须以“转作风，促发展；提标准，上水平”为主线，转变观念、把握规律、推动创新，提高指导“三农”工作的科学化水平。

　　一是改进“三农”领导方式。在发展思路上，由注重数量向质量效益并重转变；在发展布局上，由注重局部向统筹兼顾全面发展转变；在发展方式上，由单纯消耗资源向节约利用资源、科技创新驱动转变；在发展导向上，由注重数字向看潜绩重实绩转变。

　　二是加大资金政策投入力度。要健全“三农”投入稳定增长机制，把“三农”作为财政支出的重点领域，确保新增财力重点向基层和农村倾斜；从农业水利化、机械化、信息化等方面入手，下决心拿出一定规模的资金，连续干上几年，力求关键领域发生深刻变化；整合投入资金，统筹安排使用，形成政策和资金合力；更多采取市场化手段，促进财政政策与金融政策配套联动；强化涉农资金绩效管理，使财政支农的每一分钱都花在刀刃上。

　　三是夯实基层基础工作。要转变乡镇政府职能，把建立新型的生产服务、社会治理、行政管理体系放在突出位置，强化公共服务职能；要优化乡镇机构设置，以农民需求、农村发展需要为导向，合理设置乡镇政府工作机构；要完善新型社区管理，坚持社企分开，逐步剥离社区村(居)民委员会的经济职能，引导其把主要精力用在社区服务和公共事务管理上。

　　四是提高为民服务水平。各级要结合开展群众路线教育实践活动，强化群众观念，改进服务方式，切实把涉及群众生产生活的问题解决好，不断增进农民福祉。（黄河口晚刊 ）