编者案
　　2013年中央一号文件首次提出发展家庭农场，迅速在全国各地引发发展热潮。党的十八届三中全会中明确提出:鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。统计数字显示，截至2013年9月份，山东省注册的家庭农场已达1.3万家。作为和专业大户、农民合作社等一起被列入政府培育的新型农业经营主体，家庭农场发展状况如何?哪些因素是制约家庭农场发展的瓶颈?家庭农场的发展出路又在哪里?近日，本报记者围绕以上问题对东营市家庭农场进行了深入调查采访。
　　单一种植不被看好
　　广饶县李鹊镇张郭一村的颜炳玉于2013年10月注册成立了广饶县陶然家庭农场。“我平时喜欢看电视，前段时间，看到国家正在鼓励农民发展规模经营，支持成立家庭农场，于是我便有了搞家庭农场的想法。”颜炳玉2013年流转了260亩土地，已建成16个大棚，在建的还有8个，雇了10名工人。“之前修建的16个大棚主要种植有机蔬菜，包括西红柿、芹菜、菠菜等，已与多家超市、学校、宾馆签订了销售协议，目前已经走上正轨，新建的8个大棚我准备用作油用牡丹育苗。”颜炳玉告诉记者，油用牡丹是一种新兴的木本油料作物，不仅可食用还可作为化妆品添加剂等，形成规模后还可发展生态观光业，具有较高附加值。
　　“经营家庭农场如果再和以前一样种植单一粮食作物，赔本的可能性非常大。”颜炳玉表示，土地流转费用是目前家庭农场的一项大投入，现在农场的260亩土地基本都是从村民手里流转的，每亩最低价格是1800元/亩，合同期限为15年，如果粮食价格上涨，土地流转费用必须相应提高，粮食价格下降则保持1800元不动。颜炳玉说:“这么贵的价格流转来的土地，决定了我们必须考虑产出效益和产品附加值，经营一些技术含量高，市场前景广阔的农业项目。”
　　位于广饶县花官镇草刘村的双进家庭农场同样也是以经营设施农业为主。该家庭农场目前以600元/亩价格流转了11亩盐碱地，主要经营温室水培蔬菜和名贵草药——铁皮石斛的种植。农场准备明年继续流转50亩土地，引进台湾火龙果品种进行温室种植。农场主靳双进告诉记者:“经营家庭农场如果搞单一种植，虽然容易形成规模，更容易进行集约化管理，但附加值太低，赔钱可能性也大，目前来看还不现实。因此，发展高科技、高附加值作物种植是必然趋势。”
　　在一些土地流转费用相对较低的地区也有以种植单一作物为主的农场，但经营情况并不乐观。利津县凤凰城街道前刘村的大学生农场主刘非非就是如此。2013年2月刘非非以100元每亩的价格流转520亩土地，办起了家庭农场，种植了420亩玉米和100亩棉花。可是没想到夏天受到涝灾影响，原本计划亩产1000多斤的玉米每亩只收了60斤，而棉花几乎绝产。
　　农民注册热情高涨
　　在1月10日召开的东营市七届人大三次会议上，东营市长申长友表示，今年将加强家庭农场建设，年内发展到200家。那么，现在东营的家庭农场到底有多少?
　　“一号文件出台后，农民的积极性很高，都想发展家庭农场。一些比较关注时政、信息敏感度较高的农民迅速注册了家庭农场。”东营市农业局农经科科长冯勇说，截至目前，东营市正式注册成立并在农业局备案的家庭农场达到112家，但还有一部分家庭农场虽在工商局注册但尚未到农业部门备案，因此无法统计。
　　从利津县农业局提供的家庭农场注册统计表中，记者看到，该县注册成立的家庭农场达60家，仅去年12月份就注册了32家。家庭农场的经营方式多样，包括作物种植、水产养殖、种养结合、畜牧养殖等，其中种植所占比重最大。该县注册的60个家庭农场中，以种植方式为主的家庭农场占37家，农场规模也相对较大，其中超过300亩的家庭农场占47家。
　　记者从东营市工商部门了解到，目前虽然县区注册家庭农场的比较多，但市里还没有情况汇总，注册相对也比较简单，只要出示土地流转合同，达到相应规模便可注册，注册前也没有专门人员实地调查家庭农场的真实情况。而且，各相关部门之间缺少沟通协调，管理工作还需完善。[Page]
　　为支持、促进和引导家庭农场健康发展，规范家庭农场登记工作，山东省工商行政管理局联合山东省农业厅于去年出台了《山东省家庭农场登记试行办法》，《办法》规定家庭农场经营者应具有农村户籍、以家庭成员为主要劳动力、以农业收入为家庭收入主要来源、土地相对集中连片。东营市农业局也于去年6月9日出台了《东营市家庭农场发展的暂行规定(试行)》，明确规定了不同产业类型的家庭农场注册时应达到的经营规模，其中粮食作物要达300亩以上、水产养殖要达100亩以上。记者注意到，尽管有了暂行规定，但家庭农场作为一种新兴事物，在其创办和管理期间涉及到多个部门，目前并没有明确的部门协调机制和注册前对家庭农场的考查审查机制。
跟风现象凸显
　　记者采访中看到，很多家庭农场主的办公室内同时还挂着一家合作社的牌子。如广饶县陶然家庭农场主颜炳玉同时还是广饶县炳玉种植农民专业合作社的负责人。
　　颜炳玉告诉记者:“无论是搞合作社还是家庭农场都是受国家政策的吸引，虽然现在家庭农场还没有真正的扶持政策，但是我相信以后肯定会陆续出台。”和颜炳玉一样，很多农场主觉得合作社和家庭农场都是现在国家提倡的农业经营主体，是以后国家扶持的对象，所以都是先注册了再说，至于合作社和家庭农场的真正区别和不同的发展模式，没有几个人能说清楚。
　　“其实合作社和家庭农场有着本质的区别。”冯勇告诉记者，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。而家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。两者虽然都是新兴的农业经营主体，但是带动作用是截然不同的。合作社主要是带动分散的农户共同致富，减少农业生产风险，而家庭农场更重要的是把农民从土地中解放出来，使农村土地规模化经营、集约化管理。
　　而政策扶持也成为很多农场主关注的焦点。“当时听人说，家庭农场若购买两台以上大型农用机械，并拥有一定规模的仓库，对以后申请政策扶持会有帮助，因此我就购买了机械并建造了仓库，其实现在也没多大用处。”刘非非告诉记者。
　　“虽然大家注册热情很高，但是我们一定要严把入口关，避免走先发展再规范的路子。”广饶县农业局经管站站长郑金玲说，虽然多数农民的初衷是好的，但其中也不乏想以家庭农场的名义套取扶持政策及资金的，因此必须尽快规范，避免空壳农场的出现，引导家庭农场向着积极的方向发展。（大众日报）