政府工作报告提出，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇化基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。

　　对如上表述，代表们委员们十分关注，讨论热烈。他们认为，以前城镇化过度注重规模和速度，这些提法有助于基层走出认识误区，更加注重“化”，而非“城”。

　　城镇化是城乡一体化

　　发展的突破口

　　省人大代表、省住房和城乡建设厅厅长宋军继说，预计2013年全省人口城镇化率达到53.7%，增长1.18个百分点，户籍城镇化率达到42.9%左右，增长0.9个百分点。我省城镇化率首次超过了全国平均水平，进入城镇化中后期提质加速发展阶段，今后15年至20年仍将保持快速发展态势。

　　“在确保农村居民现有权益不变的前提下，近80%的农村居民有进城落户的意愿。”省人大代表、威海市委书记孙述涛说，目前威海城镇化率已达到59.25%，绝大部分年轻人和有条件进城的人已经基本进城。

　　去年7月，威海在全省率先提出实现“全域城市化”，探索以城市化带动市域一体化的城镇化新路。“全域城市化”就是把全市作为一个整体来规划和发展，彻底突破城乡二元结构束缚。到2020年，威海市常住人口城市化率将达到70%以上，户籍人口城市化率达到68%以上。

　　列席会议的省政府参事、省城乡规划设计研究院院长柴宝贵，多年来工作一直从事城镇化规划研究。省政府工作报告提出，健全城乡发展一体化体制机制，他对此深有感触:“中央全面深化改革的说明中，讲得很清楚了，改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。”

　　城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。他认为，解决这个矛盾和问题的突破口，就是要靠城镇化。

　　要城镇生活也要田园风光

　　山东1370万流动人口中，85%在本省内流动，50%以上在本县内转移；5078万城镇人口，53.5%分布在县(市)、镇。近年来，我省形成了以本地城镇化、县域城镇化、就近城镇化为主的发展特色和模式。

　　农村新型社区，成为新型城镇化的新载体，这是我省的一大创造。记者获悉，全省目前共建成农村新型社区5190个，约有381万户、1254万人入住农村新型社区。

　　柴宝贵认为，农民生活方式的变化，首先应该是生产方式的根本变革，也就是说必须有产业支撑。

　　省人大代表、聊城市委书记林峰海介绍聊城的经验:一是依托大型企业建设农村新型社区。聊城开发区顾官屯镇政府与鲁西化工集团合作，由该集团出资对周围村庄进行拆迁安置，并对社区进行配套、建设，让村民搬入新居，安置人口1.9万人，合并村庄23个，节约土地5800亩；二是发展现代农业，把广大农民从土地束缚上解放出来。冠县范寨乡大纸房村采取土地流转、公司加农户、组建专业合作社等措施发展苗木花卉种植260亩，农民群众不但住进了新居，还有了土地租金和合作社工资双份收入。

　　省人大代表、寿光市市长朱兰玺举例说，寿光洛城街道东斟灌村，586户村民现在有200多户以土地承包经营权入股，由合作社规模经营，600多人转移到市区企业上班。“在田马蔬菜批发市场，一个技术熟练的农村妇女蔬菜装箱，每天能赚300元。”

　　省人大代表、济宁兖州区区长董波认为，一些基层干部过去认为，“城镇化”就是“城市化”，这是非常错误的。他表示，城镇化与农村风貌并不矛盾，也能有“稻香”，有“炊烟”。“中央也是这样提倡的，今年初通过的国家级新区‘西咸’新区，目标就是打造田园式风格的发展新区。”[Page]

　　去年召开的中央城镇化会议，也有类似表述，比如“慎砍树、少拆房”、“让居民记得住乡愁”。柴宝贵说，去年我省新增了100个示范镇，在第二批示范镇遴选过程中，强调历史文化的保护和传承，生态环境与经济社会可持续发展，特别是提出了建设美丽乡镇的概念。（大众日报）