1. 不合适的发展方式造成大范围的重污染

　　记者：去年底今年初，我国部分地区长时间、大范围反复地出现雾霾天气，许多城市空气质量急剧下降，严重威胁到人们正常生产生活。据统计，在刚刚过去的6月份北京雾霾天气数竟然多达18天。请问，我国空气污染问题变得突出、日益严峻的原因何在？

　　柴发合：今年1月份，这场涉及面最广、影响人群最多、持续时间最长、污染程度最重的大气重污染，让大家记忆犹新。近年来，虽然也时常有灰霾天气出现，但这么大范围、高强度、长时间的污染，确实不多见。可能与天气状况有关，但高能耗产业导致各种污染物排放量过大是主要原因。同时，机动车也是一个严重的环境问题。二三十年前，我们都梦想着拥有一辆自己的小轿车。从2009年起，我国机动车产销量跃居世界第一。现在，汽车尾气排放又困扰着我们。

　　可以说，不合适的发展方式，特别是以高强度资源消耗和污染排放为特征的产业结构，以煤为主的能源结构，不断增长的机动车保有量，再加上大量的建筑活动，这些都是造成大气污染的原因。

　　2. 空气污染呈现“农村包围城市”的态势，值得关注

　　记者：2012年以前，人们对空气污染的关注主要集中在化工厂、工业区等局部地区，现在越来越感到空气污染呈现出“农村包围城市”的态势，造成这种现象的原因是什么？

　　柴发合：前些年，有些化工区污染防治做得不好，特别是化工厂排放的一些有害气体影响到周围群众的生活，所以，那时大家的诉求主要是解决这些问题。

　　实际上，大气污染防治的核心地带一直是城市，因为城市是社会活动强度最大、单位面积污染物排放最大，也是人口最密集的地区。现在，北京五环路以内燃煤的很少了，但出了五环，在城乡接合部和广大农村地区，由于天然气管道和公共设施跟不上，仍然大量燃煤。另一方面，现在发展设施农业，很多大棚到了冬天也要取暖，温室的燃煤也是一个大问题。一些地方发展乡镇企业，有些企业规模小，污染防治水平差，单位产品的能源消耗和资源消耗高，污染排放量大，逐渐形成“农村包围城市”的态势。

　　还有一个因素是秸秆焚烧问题。尤其在南方，一些地方烧秸秆对空气污染的影响相当大。特别是每年6月前后，有些地方焚烧秸秆污染大气，甚至导致机场关闭。另外，很多地方农村的垃圾没法处理，只好烧掉，也是污染来源。从这个角度来说，大气污染“农村包围城市”的态势确实值得我们关注。所以，不仅要重视城市的污染控制，还要考虑城市周边以及广大农村的大气污染防治问题。

　　记者：并且，在生产力布局上，一些污染企业纷纷向农村转移。

　　柴发合：是的，随着工业化和城镇化的发展，城市和城市之间原来相应的农业隔离区越来越小，越来越连成片，形成多个城市群，包括广大农村在内的区域性污染就变得越来越突出，成为摆在我们面前的一个重要问题。

　　3. 淘汰落后产能虽然很难，但必须去做

　　记者：前不久，国务院常务会议部署“大气污染防治十条措施”。“国十条”明确提出建立区域污染防治联动机制，通过联防联控来解决区域性、复合性的大气污染问题。您认为落实起来容易吗？难点和关键点在哪里？

　　柴发合：可以说，大气污染防治“国十条”的出台，是我国政府应对大气污染问题专门采取的综合性、强有力的举措。“国十条”的内涵绝不只是大气污染防治的问题，而是已把我国经济社会发展、产业结构调整、能源结构调整与大气污染防治紧密结合起来；不再只是强调减排、减排、再减排，而是要从根本上解决问题，把导致排放量增加的最主要原因降下来。其中，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，可以说是最难的事情，但必须去做，只有这样才能从根本上减少污染的产生。

　　关于能源结构问题。目前我国能源利用70%以上靠煤炭，特别在城市，公众生活燃煤，冬季采暖燃煤，是造成冬季污染的重要原因。按理说，在城市全部用天然气替代燃煤，这样就可以减少大气污染排放，但这又牵涉到天然气资源问题，还有管网问题。同时，天然气的价格肯定要比燃煤高，为了保证公众的切身利益，还要进行补贴。北京市每年用于天然气的补贴就是一笔很大的数目。所以，解决这个问题确实有很大的难度。[Page]