近日，为了解在非粮食主产区，农民种粮主要保证自给自足的现实状况下，惠农政策运行的真实情况，重庆市奉节县政协组建专题调研组选择种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、油菜良种补贴等惠农补贴项目，深入9个县级主管部门、17个乡镇和36个村进行了调查。调查中发现，现行惠农政策在基层运行中，与制定政策的初衷，与政策落地应当发挥的激励效应尚有一定的差距，需要引起国家层面的高度重视。

　　惠农补贴有限，激励作用不够

　　2011年，重庆奉节县共发放种粮农民农资综合直补和水稻、玉米、小麦、油菜四项良种补贴共计6904.28万元。虽然起到了积极作用，但也还存在不容回避的现实问题。

　　首先是惠农补贴资金有限，激励作用不够。2011年度，奉节县农资综合直补112.32万亩，共计6035.82万元，水稻、玉米、小麦、油菜四项良种补贴78.09万亩，共计868.4万元。以该县草堂镇一般种粮户为例，农资综合补助最多的户为998.59元，最少的户2.52元；一般种粮户四项良种补贴之和，最多的有160元，最少的2元。

　　其次是资金发放任务繁重，问题不容忽视。奉节县有20余万农户，要及时足额兑现惠农补贴，县、乡、村要投入大量的人力、物力、财力。由于千家万户的农民各自分散经营，村社干部无法对辖区农户种植面积逐地块实际测量，从而造成基层在落实过程中疲于应付，惠农补贴资金到位不及时。

　　最后是政府工作成本和农户领取成本都高。落实惠农补贴政策，财政没有给基层安排专门的工作经费，基层也没有专门的机构和人员来承接，工作经费支出靠筹集，人员安排搞突击。加之贫困地区农村金融网点普遍缺乏，不少农户为到场镇上的金融服务网点打卡领取补贴，路途的交通费用远远超过了领取的补贴，不少人抱怨得不偿失。

　　完善政策，让惠农政策真正落在实处

　　笔者认为，只有在现行惠农政策稳定不变的情况下，不断整合优化惠农补贴政策，注重各项强农惠农政策的整体作用，才能更好地发挥政策的积极效应。为此建议:

　　一、转变政府职能，建设服务型政府。在像奉节县这样的非粮食主产区，只有通过采取财政资金全额保障基层政府运行、合理设置办事机构、提高基层干部待遇、足额选配高素质的干部队伍、建设一站式便民服务机构、完全配套基层的公共服务设施等措施，来更好地承接现行惠农补贴政策落实的客观需要。

　　二、调整完善补贴政策，突出激励作用。整合补贴资金，将与粮食种植相关的几项补贴合并为一项补贴，一次性完成相关程序，一次性打卡发放；适当增加补贴额度，以消除因面积增加而补贴标准降低对农民的影响；改善补贴方式，对种粮大户与一般农户的补贴采取不同的补贴方式。

　　三、加大投入，整合资源，推动农村发展。坚持“多予、少取、放活”的原则，提高财政总支出中用于农业支出的比例，在确保农业投入不断增加的情况下，适当调整农业投资方向；放宽政策限制，允许非粮食主产区的省(市)，将有限的惠农补贴资金通过打捆投入、配套使用等方式投入到改善农业基础设施上，形成合力，增大效能。（人民政协网）